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(想听到更多你们的声音，想收到更多你们的建议，现在就搜索微信公众号“qdread”并加关注，给《三国之霸业徐州》更多支持！) 安抚了众将士，陶应又说道：“如今彭城残破不堪，百姓皆流离失所，不过现在众多百姓借来依附，此是善事。但百姓如今未分得土地，彭城周围良田数十万亩，该如何分配，今日希望诸位给些建议！”
臧霸等人却是无言，因为陶应要举荐他们去广陵做官，广陵跟彭城不搭界。见无人说话，陶应又说道：“我思考良久，前为何有黄巾之乱？皆因百姓无耕田，世家大族掌控了土地，百姓无耕地，遇到饥荒多有饿死，因此不得不反。因此我欲将彭城国所有土地皆均分给百姓如何？”
一提到均分土地，陈登第一个站了出来道：“主公，此事不妥！”
陶应也反问道：“有何不妥？”陶应知道陈登就是世家大族，他也代表着家族的利益。但是陶应不知道他为何反对，因为他家族的产业基本都在郯城一代，在彭城根本没多少产业。
“主公，彭城良田皆被曹家等家族掌控着，主公若收其土地分发与百姓，恐怕曹家不服。更何况刺史大人宠信曹宏等人，若得罪了他们，恐怕他们会威胁主公入主徐州啊！”
陶应听完，想了一会说道：“曹宏小人也，徐州早晚要毁在他手上！就是因为他，我父亲才不重用贫寒之士，我今日偏要让他知道我厉害！”
陈登还欲劝，但是陶应只是咬着牙说道：“务虚再劝，我意已决！元龙想想如何分发土地即可！”
陈登叹了口气，众将皆不敢多言。
回到彭城的第一个夜晚，原本以为会美美地睡上一觉，但是这一夜就像在沂水旁一般时一样，陶应与陈登促膝长谈了一夜。
一声声鸡鸣声响起，天亮了。
陶应有些困意，旁边铺着厚厚的一层纸张，上面密密麻麻写满了各种条款，在条款的结尾处还盖上了彭城的大印。
陈登也写的有些疲惫了，见一些写完后，陈登便令人将这些告示抄录到城墙之上。
经过一个晚上的协商，两个人终于勉强在陶应的强求下达成了一致。
首先就是分配土地上，外来饥民众多，陶应下榜以五百户百姓为一村，每口人分一亩良田。
一村分村长一名，村长先由有名望者代管，一年后全部收回由彭城统一任命。另外在组成村为单位的小集体后，再往上便是由十个村落组成一乡，一乡设乡长一名。
一名乡长便能管辖近五千百姓，乡长再往上便设置为镇。二十乡为一镇，一镇管辖人口为十万。
镇建设完之后便设置县，五镇组成一县。县再往上便设置为郡，郡管辖县数不定。现在因为人口暴增，加上兖州战乱，难民还会越来越多，加上南方广陵不久之后便会遭遇笮融之祸，那时来的百姓更多，因为陶应便又有一种豪情壮志，那就是要打造一座以彭城为中心的超级豪华大郡！
