第71章 权力配置 (第1/1页)

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第71章权力配置

在日常运作中，乡镇党的机构和政府机构实际上浑然一体的。不论党务的，还是行政的，不论事业的，还是群团的，在工作上完全是根据“中心工作”统一安排。在乡镇，“中心工作”是一个常用概念，是指党委统一部署的工作任务，区别于各个“办公室”、“站”、“所”、“中心”的部门业务工作。对于一个具体部门的人员来讲，职能设置上都有自己的业务，比如农技站人员的业务工作是农业技术服务。“中心工作”是党委统一安排的事情。比如，在春天，可能计划生育是中心工作，几乎所有人员都下到村抓计划生育去；到秋天，税费征收就变成中心工作，所有人都投入到进村入户收款收粮的工作中去。到冬天，就安排今冬明春的水利建设，各家各户都有上河工的任务等，或者，某些日子打黄扫非成为中心工作，某些“敏感日子”来临前进村“排查不稳定因素”是中心工作。

“敏感时期”也是基层干部的常用概念，比如国庆节、或者北京召开“两会”期间、上级重要领导前来当地视察等，总之，敏感时期是那些容易出问题而又出不得问题的日子。

从唐超工作几个月对乡镇观察的情况来看，与一体性机构相一致，乡镇政府的权力体系也是单一的，就是党委书记的一元化领导。这种一元化权力表现为，不论是人财物，不论是党政经，最高决策权和指挥权都直接归于乡镇党委书记。书记既是乡镇范围内的最高决策者，也是乡镇各类事情的总管家、土皇帝。

从权力配置体制来看，党委书记对于本乡镇的领导集团成员没有直接决定权力，具体来说，就是乡镇党委没有任命副科级及其以上干部的权力。乡镇副职以上的职位安排，权力在县委常委会。乡镇党委也没有权力在本乡镇范围之外调配工作人员，他无权决定将一个乡镇以外的工作人员直接调进本乡镇，也无权决定一个本乡镇工作人员调出本乡镇，这种调配权力属于县委的组织部门或者政府的人事部门。但是，在乡镇范围内，党委书记的权力表现在：第一，可以直接决定内部所有人员的工作分工；第二，可以直接决定乡镇中层人员的职务安排。还有一条是很管用的，就是在一般情况下，党委书记可以直接影响包括乡镇长在内的所有中层以上工作人员的政治升迁。上级部门任用本乡镇干部，党委书记的推荐或者意见通常起主要作用。原因在于，在现有体制下党委书记对于乡镇事务负最高责任，也享有县市委的最高信任，本乡镇人员的使用，县市委首先要尊重党委书记的意见。

乡镇党委书记的一元化权力还表现在对于乡镇长的直接领导。实事求是地说，乡镇长只是书记的第一助手，他一般是乡镇党委副书记，有自己一定的权力，但不是分权意义上的权力。现实中，大多数乡镇长的权力都是书记赋予的。理论上，或者说体制设计上，书记和乡镇长是所谓两个“一把手”，其实只有一个一把手，那就是书记。受市场经济的影响，现在的乡镇干部一般把书记叫成“老板”。确实，在乡镇，书记就像“董事长”，乡镇长就像是总经理，或者党委书记直接兼任了总经理。在县级，情况则有所不同。县长虽没有直接的**，但有明确的事权和财权，财政开支上可以做主。乡镇长如果和书记关系好，他可以有一定的实际权力，如果和书记关系不好，则可能没有多大的权力。

财政是政府运作的核心活动，从乡镇财务管理来看，最高权力也归于党委书记。乡镇财务审批签字的权力分配有四种情况。第一种是书记直接签字；第二种是按法律规定，乡镇长签字；第三种是规定乡镇长限额签字，如1000元以下乡镇长可以签字，1000元以上需要党委书记签字；第四种是书记和乡镇长分工签字，通常是书记签批预算外资金，乡镇长签批预算内资金。如果是乡镇长签批，在重要的支出项目上也由书记决定，并经常向书记汇报开支情况。这里最重要的是，审批签字权的分配是由书记决定的，不是制度规定的。党委书记可以决定是本人直接签批，或是让乡镇长去签批，或者是分工签批。一般情况下，书记可以根据情况决定赋予或者收回乡镇长的财务签批权。这样就往往造成书记与镇长之间的矛盾。

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